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线上线下都能找到政府办事,上海打响“一网通办”品牌,推进业务流程革命性再造

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今年3月,市委、市政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》,推进线上线下业务流程的革命性再造,政府的服务,有了一把可量化、可检验的“标尺”。
 

“一网通办”的概念,理解起来并不复杂:在线上、线下,都能找到政府办事,手机上可以找到,家门口的社区服务中心也可以找到。找政府办事,将可以“一网受理、只跑一次、一次办成”。

 

对企业来说,这意味着政府办事更加透明、更加高效、更加便捷,企业的营商成本、创业成本进一步降低;对群众而言,则意味着公共服务更优质,城市更安全,交通更便捷,环境更友好,“群众跑腿”变成了“数据跑路”。

 

加强数据整合,形成服务合力

 

登录平台,一键下单,线上咨询,“坐等”快递,实时反馈……当人们早已熟悉的网购操作,也可以发生在政府的政务服务当中,是一种什么样的体验?

 

7月1日,“一网通办”总门户在“中国上海”门户网站上线试运行,让这一场景成为现实又向前迈进了关键一步。

 

这一整合了各部门碎片化、条线化政务服务事项前端受理功能的平台,目前已接入234项事项,对接29个部门的56个业务应用系统。办事人只需通过支付宝、微信或市民云账号登录,就可以在该网站轻松办理各类涉企和民生类事项。

 

虽然上海在“互联网+政务服务”方面基础较好,有先进的互联网基础设施和人工智能、大数据领域的积累,但以往在管理和信息化建设上的“条线分割”,一度带来入口体验差、事项办理标准不一、前后台脱节等问题。这些“数据烟囱”所带来的问题,就是“一网通办”要重点解决的。

 

数据隶属于各个部门,它们是否能顺畅“跑路”,流通和利用是否畅通,折射的是部门间协同水平的高下。4月12日,市大数据中心揭牌成立,作为“一网通办”最重要的推进主体,该中心正致力于摸清政务数据、政务信息系统等“家底”,聚焦数据整合和应用,协调各区、各部门形成合力。

 

按计划,今年上海将全面建成“一网通办”总门户,10月底前完成100%事项接入,社区事务受理中心的169项个人政务服务事项同步完成接入。同时,上海还将打造以“市民云”为总入口的“一网通办”移动客户端,实现PC、移动端等各类入口、出口的统一,并实现网上统一支付和统一物流快递服务。

 

近年来,上海作为国家大数据综合试验区,着力推动数据共享和开放,推动应用协同。以往企业开业办证,房产信息总需要反复提交,浦东新区结合“一库共享”电子证照库,于去年12月实现了房产信息共享,对13个部门70个事项共4730个办理件共享房产证明,减轻了企业负担。

 

目前,全市正全面推进电子证照库建设,已纳入了7个市级部门、4个区共计43种电子证照,统一采集入库230万余张。据了解,月底前本市将完成人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库的上云迁移,并于9月底前建成统一的政务数据共享交换平台,年底前实现100%按需共享数据。

 

市政府办公厅有关负责人表示,信息共享后,要逐步做到“减证明”。“希望到最后,凡是政府部门制作的信息,不要求企业或个人作为证明材料提供。”

 

不断刀刃向内,再造业务流程

 

日前召开的市政府常务会议传出消息,要将工程建设项目审批制度改革纳入“一网通办”政务服务平台,再造项目审批流程、精简项目审批环节,目标年底将政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内。政府部门的自我加压,正通过一项项改革持续推进着。

 

“从‘多口’变为‘一口’,让前台倒逼后台,最大难点不是技术,而是流程再造。”市政府办公厅有关负责人认为,如果办理事项太复杂,网上办事自然就无法顺畅进行下去。业务流程的革命性再造,则可以使各个部门协同管理,让“串联”变为“并联”,大幅提高效率,使办事效率进一步提高。

 

“工程建设申请施工许可证需要跑10多个部门,经过200多天层层审核才能拿到。”香港恒基兆业地产股份有限公司副工程经理曾祥建,原本提到“办证”,就“额头冒汗”。现在,他通过徐汇区“建设工程联审共享平台”,只需在网上上传资料,不需要跑一个部门,就在41天里拿到了施工许可证。“流程精简后,我们企业不用再花时间成本纠结于政府审批,可以更加集中精力把业务做好。”

 

通过审批“两集中”,该区力争将部门审批事项向部门一个科室集中,部门审批科室向行政服务中心集中,从而实现审批职能和人员集中管理,所有审批事项办理时限压缩了50%以上。

 

为积极推进“一网通办”,全市各部门正不断推进刀刃向内的自我革命,加快转变政府职能,聚焦优化营商环境,再造业务流程。比如,市工商局精简开办企业环节,缩短了办理时间;市住建委推行了分类审批施工许可“多评合一”;市税务局则拓展服务手段,减少企业纳税时间和频次。

 

接下来,本市还将进一步减环节、减材料、减证明、减时间,提升“一网通办”服务成效,选取一批高频、跨部门事项切实推进流程再造,整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。据了解,到年底前,市、区两级超过90%的涉企审批事项将可以“只跑一次、一次办成”,到10月底前,社区事务受理服务中心个人事务将实现线上线下“全市通办”,全市通办率达到99%。

 

创新服务举措,提升群众获得感

 

虽然政府部门提供了详细的办事指南,但看完后仍感觉“云里雾里”,依旧不会填表和办理申请事项?在实际操作中,一些企业仍依赖到窗口或通过电话等传统方式进行咨询、办事,且大部分时间都消耗在咨询“手续到底怎么办”上,不仅降低了自己办事的效率,也增加了窗口人员的业务量。

 

为此,静安区以企业办事需求为出发点,推出智能引导系统,通过梳理企业办事各种形态、场景、情形,以情景引导方式,帮助企业在网上完成许可证申请材料的填写,并对办事流程重新梳理简化,推动多部门协同并审。目前,该区已实现食品流通经营许可、药品零售企业许可、娱乐场所经营许可等8个事项63种主题式服务上线。

 

今年初,杨浦区推出了“政银通”服务,企业通过设在银行的服务点,也可以办理企业开业登记、企业年报公示、合规证明开具等市场监管服务,不需要再前往行政服务中心办理,缩短了办事路程和等候。“作为政府部门,我们要跨前一步,让企业办事不但可以去找政府,还可以就近办。”区市场监管局局长周伟透露,目前“政银通”已为超过500名投资者提供了便捷服务,依托该区“一窗通”开办企业网上申报平台,开办企业必要时间已从22天缩短到5天。

 

黄浦区则开展了一企一档、材料免交、电子亮证、证照查验等电子证照应用,并建设政务“知识库”,使政务服务“更智慧”。市政府办公厅电子政务办表示,政府部门要做好服务企业、群众的“店小二”,对于取得较好实际效果的创新做法,将在进一步标准化、规范化后,在全市复制推广。

 

“政府部门的工作,不能‘自娱自乐’。”从事企业服务的政府工作人员们认为,“一网通办”的成果好不好,最终还是体现在企业、群众的获得感和满意度上。“企业的感受度是第一感受,群众的评价是第一评价。”

 
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